Die Stadt Osnabrück will bis 2040 klimaneutral werden, die Kommunalverwaltung bereits bis 2030. Um die dafür notwendigen Potenziale und Maßnahmen zu identifizieren, beauftragte die Stadt HIC CONSULTING (vormals Hamburg Institut) mit der Erstellung eines Klimaschutzkonzeptes. Das Ziel war, ambitionierte Klimaschutzmaßnahmen in allen Sektoren und Handlungsfeldern zu entwickeln und umzusetzen. Im Sinne einer breiten gesellschaftlichen Akzeptanz und Unterstützung wurden dabei möglichst viele Akteur:innen frühzeitig eingebunden.
Hintergrund & Aufgabe
2022 fasste der Rat der Stadt Osnabrück den Beschluss, dass die ganze Stadt bis spätestens 2040 klimaneutral werden soll. Die Kommunalverwaltung samt aller Liegenschaften soll dieses Ziel bereits 2030 erreichen. Vorausgegangen war ein entsprechendes Bürgerbegehren, vorangetrieben von der Initiative „Osnabrück Klimaneutral“.
Zu den Kernpunkten des Bürgerbegehrens gehörte die Aufforderung an die Politik, die Osnabrücker Klimaschutzziele an die Vorgaben des Pariser Klimaschutzabkommens anzugleichen und damit eine deutlich frühere Klimaneutralität anzustreben als ursprünglich geplant (2040 statt 2050). Die dafür erforderlichen Maßnahmen und Handlungsmöglichkeiten wurden im Rahmen des sogenannten „Vorreiterkonzepts Klimaschutz“ erarbeitet, das durch das Bundeswirtschaftsministerium gefördert wurde.
Ziel & Inhalt
Das Vorreiterkonzept Klimaschutz bildet einen strategischen Fahrplan zur Identifizierung von Klimaschutzpotenzialen und zur Entwicklung ambitionierter Maßnahmen über alle Sektoren und Handlungsfelder hinweg.
Als Grundlage für das Vorreiterkonzept dienten unter anderem bestehende städtische Strategien wie der „Masterplan 100 % Klimaschutz“. Dieser hatte bereits zu einer deutlichen Verbesserung der CO₂-Bilanz beigetragen: Im Jahr 2019 lagen die CO₂-Emissionen in Osnabrück um 42 Prozent unter dem Niveau von 1990. Da seit der Erstellung des Masterplans nahezu zehn Jahre vergangen waren und sich die Rahmenbedingungen zwischenzeitlich verändert hatten, wurde eine Neubewertung der bisherigen Annahmen und Maßnahmen erforderlich.
HIC CONSULTING erarbeitete das Vorreiterkonzept Klimaschutz in insgesamt neun Arbeitspaketen:
- Ist-Analyse, Endenergie- und Treibhausgas-Bilanz
Hier wurde deutlich, dass in der Stadt Osnabrück vor allem die Sektoren private Haushalte und Verkehr für einen Großteil der Treibhausgasemissionen verantwortlich sind. - Potenzialanalyse
Hier wurden die Handlungsfelder Strom, Wärme und Mobilität beleuchtet. - Szenarienrechnung
Im Vorreiter-Szenario wurden alle ermittelten Potenziale einbezogen, während das Trend-Szenario die „Sowieso“-Entwicklungen, insbesondere mit Bezug zu den Zielen auf Bundesebene, darstellte. - Minderungsziele
Für alle Sektoren wurden Minderungsziele erarbeitet, die Reduktionsziele in Fünfjahresschritten vorgeben. - Akteursbeteiligung
Die Einbindung lokaler Akteur:innen in den Prozess stellte einen zentralen Anspruch an die Arbeit am Vorreiterkonzept Klimaschutz dar. Die Einbindung erfolgte im Rahmen von insgesamt 13 Beteiligungsterminen, um von Anfang an Akzeptanz und Unterstützung für die Entwicklung und Umsetzung der Maßnahmen zu schaffen. - Maßnahmenplan
Dieser bildete das Herzstück des Vorreiterkonzepts und enthielt rund 100 Maßnahmen aus den Handlungsfeldern Strom, Wärme, Mobilität, Landwirtschaft und Landnutzung sowie Beschaffung und Ernährung. - Verstetigung
Osnabrück wies bereits sehr gute Voraussetzungen im Bereich Verstetigung auf, da Klimaschutz in vielen Aspekten der städtischen Aktivitäten verankert war. - Controlling
Hier wurde eine Kombination aus Bottom-up- und Top-Down-Monitoring vorgesehen. Die von der Stadt bereits etablierten Top-Down-Ansätze in Form von Energie- und Treibhausgasbilanzen wurden durch ein Bottom-up-Monitoring, das sich auf die Umsetzung und Wirkung der einzelnen Maßnahmen bezog, ergänzt. - Kommunikationsstrategie
Hier wurden Maßnahmenvorschläge erarbeitet, um das Vorreiterkonzept Klimaschutz bei den Bürgerinnen und Bürgern sowie weiteren relevanten Stakeholdern bekannt zu machen.
Ergebnis
Der umfangreiche Abschlussbericht umfasst die Ergebnisse der oben aufgeführten Arbeitspakete sowie einen zusätzlichen Teil zum Thema Klimaneutrale Kommunalverwaltung. Im Bericht werden rund 100 Maßnahmen aus den Handlungsfeldern Strom, Wärme, Mobilität, Landwirtschaft und Landnutzung sowie Beschaffung und Ernährung vorgestellt. Es wurde deutlich, dass in den Handlungsfeldern Wärme und Mobilität in den kommenden Jahren besonders viele Treibhausgas-Einsparungen notwendig sind, weswegen diesen ein besonderer Fokus gilt.
Um möglichst schnell die größtmögliche Emissionsmenge einzusparen, traf HIC CONSULTING in Zusammenarbeit mit der Stadtverwaltung eine Auswahl von 19 prioritären Maßnahmen aus verschiedenen Handlungsfeldern, die mit den bestehenden personellen und finanziellen Ressourcen sofort umgesetzt werden konnten.
Weitere Informationen
Weitere Informationen der Stadt Osnabrück: „Der Osnabrücker Weg zur Klimaneutralität 2040 – Vorreiterkonzept Klimaschutz“
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Kompletter Projekttitel
Vorreiterkonzept Klimaschutz
Auftraggeber
Stadt Osnabrück
Mitwirkende von HIC CONSULTING
Jana Kapfer (Projektleiterin)
Justus Börms
Marleen Greenberg
Philippa Kreis
Felix Landsberg
Robert Werner
Leistungszeitraum
Januar 2023 – Dezember 2023